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瑞昌市“十三五”職業病防治規劃

中共瑞昌市委、瑞昌市人民政府門戶網站 發布日期:2017-08-23 信息來源: 浏覽次數:

職業病防治事關勞動者身體健康和生命安全,事關經濟發展和社會穩定大局。爲貫徹落實《國務院辦公廳關于印發國家職業病防治規劃2016-2020年)的通知》(國辦發2016100)和《江西省人民政府辦公廳關于印發江西省“十三五” 職業病防治規劃的通知》文件精神,加強我市職業病防治工作,切實保障勞動者職業健康權益,結合我市實際,制定本規劃。

一、總體要求和基本原則

  (一)總體要求。全面貫徹《江西省“十三五”職業病防治規劃》要求,堅持正確的衛生與健康工作方針,強化職能部門監管職責,督促用人單位落實主體責任,提升職業病防治工作水平,鼓勵全社會廣泛參與,有效預防和控制職業病危害,切實保障勞動者職業健康權益,促進經濟社會持續健康發展。

  (二)基本原則。堅持依法防治,落實法定防治職責,堅持管行業、管業務、管生産經營的同時必須管好職業病防治工作;堅持源頭治理,引導用人單位開展技術改造和轉型升級,改善工作場所條件,從源頭預防控制職業病危害;堅持綜合施策,注重部門協調,落實用人單位主體責任,提升個體防護意識,形成防治合力。

二、規劃目標

  到2020年,建立健全用人單位負責、行政機關監管、行業自律、職工參與和社會監督的職業病防治工作格局。職業衛生監管水平明顯提升,職業病防治服務能力顯著增強,救治救助和工傷保險保障水平不斷提高;職業病源頭治理力度進一步加大,用人單位主體責任不斷落實,工作場所作業環境有效改善,職業健康監護工作有序開展,勞動者的職業健康權益得到切實保障,重大急性職業病危害事故、慢性職業性化學中毒、急性職業性放射性疾病得到有效控制。

  ——用人單位主體責任不斷落實。有色金屬礦業、非金屬礦物制品、化工、水泥建材、金屬制品、制鞋等重點行業的用人單位職業病危害項目申報率達到85%以上,工作場所職業病危害因素定期檢測率達到80%以上(責任單位:市安監局);接觸職業病危害的勞動者在崗期間職業健康檢查率達到90%以上(責任單位:市安監局、市衛計委);主要負責人、職業衛生管理人員職業衛生培訓率均達到95%以上(責任單位:市安監局);醫療衛生機構放射工作人員個人劑量監測率達到90%以上(責任單位:市衛計委)。

  ——職業病防治服務體系基本健全。健全職業病防治工作聯席會議制度。原則上確保2家醫療衛生機構承擔本轄區職業健康檢查工作(責任單位:市衛計委);疾病預防控制中心設立職業衛生科或有專人負責(責任單位:市衛計委)。職業病防治服務網絡和監管網絡不斷健全,職業衛生監管人員培訓實現全覆蓋(責任單位:市安監局、市衛計委)。

  ——職業病監測能力不斷提升。健全監測網絡,開展重點職業病監測工作;提升職業病報告質量(責任單位:市衛計委)。初步建立職業病防治信息系統,實現部門間信息共享。

  ——勞動者健康權益得到保障。勞動者依法應參加工傷保險覆蓋率達到80%以上,逐步實現工傷保險與基本醫療保險、大病保險、醫療救助、社會慈善、商業保險等有效銜接,切實減輕職業病病人負擔(責任單位:市人社局、市民政局)。

三、主要任務

  (一)強化源頭監管治理。督促和指導用人單位加強職業衛生基礎建設,嚴格落實建設項目職業病防護設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投入生産和使用)制度,從源頭上有效預防和控制工作場所職業病危害。建立職業病危害嚴重的落後工藝、材料和設備淘汰、限制名錄管理制度,推廣有利于保護勞動者健康的新技術、新工藝、新設備和新材料,引導職業病危害嚴重的用人單位進行技術改造和轉型升級。以職業性塵肺病、化學中毒爲重點,在化工、礦山、有色金屬、冶金、建材等行業領域開展專項治理。開展職業病危害治理幫扶行動,探索設立中小微型用人單位職業病防治公益性指導援助平台。加強對新發職業病危害的研究識別、評價與控制。

  (二)落實用人單位主體職責。督促用人單位建立健全職業病防治責任制和職業衛生管理規章、操作規程,依法設立職業衛生防治管理機構、配備管理人員。強化用人單位職業衛生宣傳教育培訓,提高主要負責人、管理人員及勞動者的自我防護意識、職業衛生管理水平和職業病危害防治能力。嚴格落實職業病危害告知、公告和警示制度,改善作業環境,做好工作場所職業病危害項目申報、職業病危害因素日常監測和定期檢測評價、個體防護用品管理、職業健康監護等工作。通過經驗推廣、示範創建等方式,引導用人單位發揮主體作用,自主履行法定義務。

  (三)加大監督執法力度。堅持管安全生産必須管職業健康,建立安全生産和職業健康一體化監管執法體制,將職業衛生納入安全生産監督執法檢查和安全生産培訓內容,將職業病危害項目申報、工作場所職業病危害因素定期檢測、接觸職業病危害的勞動者在崗期間職業健康檢查、企業負責人及職業衛生管理人員職業衛生培訓等指標納入企業安全生産標准化評審項目、安全生産行政許可條件。制定年度執法計劃,明確重點監管對象、檢查內容和執法措施,並根據實際情況及時進行調整和完善,確保執法效果。

  加強職業衛生監管網絡建設,逐步健全監管執法隊伍。加強職業衛生監管機構隊伍和執法裝備建設,強化專業化建設,提升其專業能力和執法水平。依法履行監管職責,督促用人單位加強對農民工、勞務派遣人員等職業病危害高風險人群的職業健康管理。擴大監督檢查覆蓋範圍,加大對重點行業、重點企業、重點人群、存在職業病危害的建設項目以及職業衛生技術服務機構的監督檢查力度,嚴肅查處違法違規行爲。對職業病危害嚴重、改造後仍無法達標的用人單位,嚴格依法責令停止産生職業病危害的作業,或者依照法定程序責令停建、關閉。依托安全生産誠信體系平台,建立用人單位和職業衛生技術服務機構“黑名單”制度,定期向社會公布並通報有關部門。注重發揮行業組織在職業衛生監管中的作用。

  (四)提升防治服務水平。建立重點行業領域用人單位職業衛生管理人員培訓與考核制度,完善職業病防治服務網絡,按照合理配置的原則,加強基礎設施建設,明確職業病防治機構的布局、規模、功能和數量。根據職責定位,充分發揮好各類疾病預防控制機構、綜合性醫院和專科醫院職業病科在職業健康檢查及監測、評價、風險評估等方面的作用,健全分工協作、上下聯動的工作機制。推動職業衛生工作重心下沉,逐步引導基層醫療衛生機構參與職業健康管理和健康促進工作。以農民工塵肺病爲切入點,優化服務流程,提高服務質量。

  鼓勵和支持職業病防治基礎性科研工作,開展流行病學調查,爲制定防治政策提供依據。加快科技成果轉化應用工作,推廣以無毒代替有毒、低毒代替高毒等新技術、新工藝、新設備和新材料。

  (五)落實救助保障措施。規範用人單位勞動用工管理,依法簽訂勞動合同,督促用人單位在合同中明確勞動保護、勞動條件和職業病危害防護等內容。在重點行業中推行平等協商和簽訂勞動安全衛生專項集體合同制度,以非公有制企業爲重點,督促勞動關系雙方認真履行防治責任。督促用人單位按時足額繳納工傷保險費,推行工傷保險費率與職業病危害程度挂鈎浮動制度。做好工傷保險與基本醫療保險、大病保險、醫療救助、社會慈善、商業保險等有效銜接,及時讓符合條件的職業病病人包括農民工塵肺病人按規定享受大病保險待遇和納入醫療救助範圍,減輕病人醫療費用負擔。將符合條件的塵肺病等職業病病人家庭及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助範圍;對遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難的,按規定及時給予救助。

  (六)完善防治服務體系。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求,積極推進職業病防治責任體系建設,明確各級政府及其有關部門的職業病防治責任,建立職業病防治工作考核制度,嚴格責任追究。強化職業衛生監管技術支撐體系建設,按照“統籌規劃、合理布局、總量控制”的原則,建立和完善職業衛生技術服務與支撐體系。通過政府購買服務等方式,建立職業衛生技術服務機構爲小微型用人單位提供技術援助的制度。推進職業衛生技術服務機構能力建設,加強服務質量的監控和服務行爲的監督,嚴格規範技術服務行爲,提升服務質量和水平。加強職業衛生專家隊伍的建設與管理,推進職業衛生監管信息化建設,以職業病危害項目申報系統爲基礎,依托安全生産綜合信息平台,統籌推進職業衛生監管信息系統建設。將職業病危害隱患排查治理納入安全生産隱患排查治理體系,做到同時部署、同時檢查、同時治理。

  (七)開展職業病防治宣傳教育。多渠道、多方式宣傳職業病防治法律法規、普及職業病防治的基本知識,提高全民的職業健康意識。加強對用人單位主要負責人、職業衛生管理人員和從事接觸職業病危害作業勞動者的培訓,建立作業崗位職業病危害防護知識考核制度。創新培訓方式方法,推進網絡培訓和遠程教育系統建設。

  動員全社會參與,充分發揮主流媒體的權威性和新媒體的便捷性,廣泛宣傳職業病防治法律法規和相關標准,普及職業病危害防治知識。積極利用“職業病防治法宣傳周”開展各種形式的宣傳活動,提高宣傳教育的針對性和實效性。督促用人單位重視工作場所的職業健康宣傳教育工作。創新方式方法,開展健康促進試點,推動“健康企業”建設,營造有益于職業健康的環境。鞏固健康教育成果,更新健康促進手段,及時應對産業轉型、技術進步可能産生的職業健康新問題。

四、實施好職業病防治相關重大項目

  (一)實施用人單位職業病危害現狀專項調查項目。組織開展全市職業病危害狀況調查,全面掌握我市存在職業病危害的用人單位數量及分布、職業病危害因素種類及其濃度(強度)、職業人群接觸情況、職業病患病情況、職業病危害防護措施,確定我市存在的主要職業病危害因素,預警職業病危害程度及趨勢,指導和實施職業病危害幹預措施,爲全市職業病危害預防及控制決策提供科學依據。(責任單位:市安監局)

  (二)實施重點行業領域職業病危害專項治理項目。以礦山采選、水泥生産、石材加工、陶瓷生産、金屬冶煉、蓄電池制造和家具制造等職業病危害嚴重的行業領域爲重點開展專項治理,加強工作場所職業病危害源頭治理。(責任單位:市安監局)

  (三)實施全市職業病防治體系信息化建設項目。建立全市職業健康檢查信息管理系統平台,逐步建立健全安全監管、衛生計生、人力資源社會保障部門間的職業病防治信息互通與共享機制。(責任單位:市衛計委)

  (四)實施全市重點職業病監測調查評估項目。在全省範圍內開展重點職業病監測與職業健康風險評估工作,研究分析我市重點職業病(包括疑似病例)的發病特點、變化趨勢和規律,爲制定職業病防治策略提供技術依據。(責任單位:市衛計委)

  (五)實施放射性疾病和醫用輻射防護監測項目。在全市範圍內開展放射性疾病和醫療衛生機構醫用輻射防護監測工作,完成放射作業人員個人劑量測量、儀器設備性能防護與檢測和國家食品放射性風險評估監測等工作。(責任單位:市衛計委)

五、部門職責

  各有關部門要嚴格貫徹《中華人民共和國職業病防治法》,履行法定職責,加強協同配合,切實做好職業病防治工作。

  (一)市安監局。負責用人單位職業衛生監督檢查工作,加強源頭治理,負責建設項目職業病防護設施“三同時”和職業衛生技術服務機構監管,調查處置職業衛生事件和事故,組織指導並監督檢查用人單位職業衛生培訓工作。

  (二)市衛計委。負責對職業病報告、職業健康檢查、化學品毒性鑒定等工作進行監督管理,組織開展重點職業病監測、職業健康風險評估和突發職業病事件應急醫學救援等專項調查,開展醫療衛生機構放射性職業病危害控制的監督管理,制定我市職業病防治工作年度報告。

  (三)市委宣傳部。負責組織新聞媒體做好職業病防治宣傳、輿論引導和監督工作。

  (四)市發改委。負責會同有關行業管理部門積極調整産業政策,限制和減少職業病危害嚴重的落後技術、工藝、設備和材料的使用,支持職業病防治機構的基礎設施建設。

  (五)市科技局。負責將職業病防治關鍵技術等研究納入市重點研究計劃。

  (六)市工信委。發揮行業管理職能作用,在行業規劃、標准規範、技術改造、推動過剩産能退出、産業轉型升級等方面統籌考慮職業病防治工作,促進企業提高職業病防治水平。

  (七)市民政局。負責將用人單位不存在或無法確定勞動關系,且符合條件的職業病病人納入醫療救助範圍,將符合條件的職業病病人及其家庭納入最低生活保障範圍。

(八)市財政局。按規定落實職業病防治的財政補助政策,保障職業病防治工作所需經費。

(九)市人社局。負責職業病病人的工傷保險待遇有關工作。

  (十)市國資局。配合有關部門督促指導中央及省屬企業依法開展職業病防治工作。

  (十一)市總工會。依法對職業病防治工作進行監督,參與職業病危害事故調查處理,反映勞動者職業健康方面的訴求,提出意見和建議,維護勞動者合法權益。

六、保障措施

  (一)加強組織領導。各地、各有關單位要高度重視職業病防治工作,制定年度工作計劃和實施方案,建立健全職業病防治工作聯席會議制度,進一步強化職業病防治合力。構建政府部門、用人單位、勞動者三方代表參與的職業病防治工作長效機制。

  (二)加大經費投入。根據職業病防治形勢,加大財政投入力度,合理安排防治工作所需經費,加強對任務完成情況和財政資金使用考核,提高資金使用效率。用人單位要根據實際情況,保障生産工藝技術改造、職業病危害預防和控制、工作場所檢測評價、職業健康監護和職業衛生培訓等費用。要探索工傷保險基金在職業病預防、診療和康複中的作用,建立多元化的防治資金籌措機制,鼓勵和引導社會資本投入職業病防治領域。

  (三)健全規章制度。健全高危粉塵、高毒和醫用輻射防護等特殊作業管理,以及職業病危害評價、職業健康檢查等制度。制定職業病報告、職業健康管理等工作規範。配合國家、省完善重點職業病、職業性放射性疾病等監測和職業健康風險評估技術方案。

  (四)強化隊伍建設。強化職業病防治和技術服務專業隊伍建設,重點加強疾病預防控制機構、綜合性醫院和專科醫院職業病科等梯隊建設,提高縣、鄉級職業衛生服務能力。接觸職業病危害因素勞動者多、危害程度嚴重的用人單位,要強化專(兼)職職業衛生技術人員儲備。培養臨床醫學和公共衛生複合型人才。

  (五)嚴格督導評估。市安監局、市衛計委聯合市人社局、市總工會等適時組織開展規劃實施的督查和評估工作,2020年組織規劃實施的終期評估,結果報市政府,並接受省政府的終期評估督查。各地、各單位結合工作實際,結合本規劃要求,研究制定職業病防治具體措施,建立相應的部門考核和責任制度,明確階段性目標和工作分工,加大督導檢查力度,確保目標任務圓滿完成。